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杭州、南京两条例对白蚁防治的现实意义

所属分类：科研论文发布时间： 2021-08-16 作者：李为众,秦伟

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19 9 3年6月3日，大连市政府出台了《大连市白蚁防治管理办法》，这是我国..个白蚁防治的地方政府规章，标志着我国白蚁防治立法的起步。2006年，杭州和南京分别出台了《杭州市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称《杭州条例》）和《南京市城市房屋安全管理条例》（以下简称《南京条例》），丰富了我国白蚁防治立法的种类，在诸多方面进行了创新。

丰富了房屋白蚁防治立法的种类我国的立法是分层次的。它包括由全国人大及其常委会制定的法律，其效力是.高的；还包括国务院制定的行政法规，其效力仅次于法律；第三类是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省会城市、较大城市的人大及常委会制定的地方性法规，《杭州条例》和《南京条例》就属于地方性法规，其效力高于同级政府制定的规章；第四类是部门规章；第五类是地方政府规章，我国的房屋白蚁防治立法多属于这一类。

《杭州条例》和《南京条例》的出台，使我国房屋白蚁防治立法由原有的部门规章、地方政府规章增加了地方性法规，丰富了我国白蚁防治立法的种类。

将白蚁防治纳入房屋安全管理范畴房屋安全管理能进入立法部门的视野，得益于建立和谐社会以及国家和公众对于公共安全的关注。国家和地方相继成立了很多安全生产管理部门，出台了多部法律、法规，生产安全、矿山安全、交通安全、食品药品安全、农业生产安全、建筑安全等涉及公共安全的事务成为地方政府管理的头等大事。

《杭州条例》将由房产行政主管部门管理的房屋白蚁防治、房屋装修安全、房屋安全鉴定管理归并到条例中，《南京条例》将属房产主管部门职责范围内的房屋修缮、改造安全、房屋安全鉴定和房屋白蚁防治纳入条例范畴，节约了立法资源，达到了立法目的。

白蚁危害的严重性也确实关系到公共安全。仅宜昌市而言，白蚁危害就造成了多处房屋倒塌。上世纪60年代，宜昌市一所小学座落于北门一座庙中，宜昌市白蚁防治人员检查后认为白蚁已造成危房，建议师生迁出，结果不到三天，该小学就倒塌，幸未造成人员伤亡。宜昌市区宜昌剧院，十一排房架被白蚁蛀蚀了八排，造成了危害险情。四大丛林佛教圣地的当阳玉泉寺，白蚁危害造成多处房屋险情，被迫投入巨资落架大修。类似例子不胜枚举，将房屋白蚁防治纳入房屋安全管理的范畴是合理的、及时的。

《杭州条例》还将房屋白蚁防治管理放在除总则之外的第二章，凸显了房屋白蚁防治管理在城市房屋使用安全管理中的重要地位。

界定了白蚁预防费的性质

《杭州条例》在其后的实施办法中认定“新建、改建、扩建房屋的白蚁预防费按预算外资金进行管理，实行专户储存，专款专用，专项用于白蚁防治事业。”

《南京条例》中规定“白蚁防治费用应实现财政预算管理。”

这些规定表明，白蚁预防费是一种行政事业性收费，其征收的主体是房产管理部门或下属的行政事业单位，对于包治期长达15年的白蚁预防工程来说，中国新开办的企业平均成活年龄只有 3年，暂时不开放白蚁预防市场，实行行政事业性收费，是有利于白蚁防治事业稳定发展的。

这两个条例没有硬性规定发生蚁害未进行白蚁预防处理或者超过白蚁防治包治期限的房屋的灭治费用性质，而是规定白蚁防治单位要依法成立，说明白蚁灭治是向法定成立的单位开放的，这符合市场经济的要求。

装修房屋白蚁预防区分了住宅和非住宅《杭州条例》第九条规定，竣工验收合格后的非住宅房屋进行装修时，应当实施白蚁预防处理，鼓励住宅房屋装修时一并实施白蚁预防处理。第三十三条规定，房屋所有人或使用人在对非住宅房屋进行装修时未实施白蚁预防处理的，可处以一千元以上三万元以下的罚款。

建设部第130号令规定，新建、改建、扩建、装修房屋必须进行白蚁预防处理，但对装修未进行预防处理的，没有设定处罚条款，这造成大部分城市对装饰装修房屋的白蚁预防执行起来没有力度。《杭州条例》的相关规定加强了非住宅房屋装修的白蚁防治处理的可操作性。

区分非住宅房屋和住宅房屋装修的白蚁预防处理，是因为非住宅房屋的安全涉及公共安全，必须强制进行白蚁预防处理；而住宅房屋装修是人们个性化的选择，白蚁预防处理实行鼓励政策，体现了对人的尊重，也反映了对公共安全的重视，是符合客观实际的。

加大了对违反房屋白蚁防治管理的处罚力度建设部以及一些地方政府规章，对新建、改建、扩建工程不实施白蚁预防处理的，处以不超过3万元的罚款。而《杭州条例》和《南京条例》将违反上述规定的罚款上限提高到5万元，罚款上限适当提高，有利于加大对违反新建、改建、扩建房屋白蚁防治管理的处罚力度，保护购房者的利益，确保房屋使用安全。

《南京条例》还规定，对建设单位办理房屋销（预）售和产权登记时未向房产行政主管部门出具白蚁预防处理的证明文件并告知购房人，或者白蚁预防质量保证内容未载入《住宅质量保证书》的，可处以二千元以上、三万元以下的罚款。这表明立法机构不但重视白蚁防治的内容，对白蚁防治的形式以及消费者的知情权也作出了严格的规定，更好地保护了购房消费者的合法权益。◊ 作者单位分别系宜昌市白蚁防治研究所、荆州市白蚁防治研究所

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